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纪检监察信访问题集体审核的实践与思考

来源:淮阴区纪委  发布时间:2017-11-27 14:13:42  浏览次

     2016年以来,为充分适应新形势下落实执纪监督“四种形态”要求,进一步提升纪检监察信访办理质效,淮阴区纪委扎实开展由信访、党风、纪检监察、审理、案管等科室联合开展的信访件办结集体审核工作,取得较为显著成效,但也存在一些不足需要进一步完善,本文略作分析。

一、基本情况

集体审核工作开展以来,共组织集中审核活动27次,会审信访问题342件,其中一次性通过163件,需要完善后报结168件,需要重新调查11件。绝大部分承办单位均能够严格按照有关文件要求执行,及时落实会审意见,按期报结信访件,通过信访件集中会审,问责45件,函询2件,约谈22件,通报12件,开展专项治理4件,转立案67件,查责任3件,面上警示1件。有力促进了办访质效提高。

二、主要成效

一是办访程序进一步规范。通过出台淮阴区纪检监察信访举报办结集体审核暂行办法》(淮纪〔2016〕2号),结合《关于进一步规范纪检监察信访办理工作的通知》(淮纪〔2015〕5号),以及加大相关业务培训力度,办访双向承诺书、调查方案、分阶段情况通报、问题反馈等程序要求得到较好执行。二是有关文书质量进一步提高。严格把关会审前的预审环节,依照《关于进一步规范纪检监察信访办理工作的通知》要求,信访室对前期通过信访办理初审的调查材料进行研判,对符合报集体审核要求和条件的调查材料,报经有关分管领导同意后,分送审核组各成员预审。调查材料收集较以往更加详实全面,文字表述、调查报告格式、问题定性准确性进一步提高,办访整体质量有较大提高。三是四种形态得到较好运用。会审工作紧紧围绕四种形态运用,对问题基本查否未构成违纪违规的信访件,重点会审是否需要问责以及警示谈话、提醒谈话,实现防微杜渐;对问题查实已构成违纪的信访问题,侧重审核是否严格依纪调查处理到位、是否需要倒查责任、通报警示、面上开展专项治理等,确保从根本上、源头上堵塞漏洞。四是社会稳定和谐得到较好维护。会审工作以问题为导向,牢固树立群众意识,重点关注署名举报是否在收信后5日内与信访人取得联系,是否签订双向承诺书稳控信访人情绪,是否在调查结束10日内反馈结果,是否重点匿名信访件的调查结果在一定范围内公开等内容。除此之外,还要求善于发现信访调查中非信访人反映的其他问题,尤其是涉及侵害群众利益的问题,做到认真调查处理有效提升信访调查满意度,较好促进了稳定和谐。

二、存在问题

一是对待会审工作重视不够,工作责任心不强。部分调查单位对于信访办结预审、会审对接意见不够重视,落实迟缓,要经过多次催促,多次退回修改后才能完善到位,甚至出现将需完善的会审材料遗忘一边,延期手续到期后仍未找到的情况。二是对部分问题调查处理不到位,整改不及时。少数调查单位对会审提出问题处理不到位的整改要求存在“推、拖、等”的消极思想,主观上不想整改,催促多次仍不能整改到位。三是参审文字材料质量不高。部分调查单位对信访问题描述不准、调查内容叙述不清、相关信访文书格式不够规范、调查报告复制笔录电子版,错别字、口语较多等情况较为明显。四是会审后报结存在严重超期现象。部分调查单位时间观念淡薄,会审后迟迟未办理办结审批手续。

三、原因及建议

原因:一是部分单位部分人员对会审工作认识不到位,认为信访件规格远远低于违纪案件,甚至很多信访件反映的问题是些鸡毛蒜皮的小事,成案率低,白费精力和时间,不如草草结案了事,没必要再兴师动众几室会审对信访件办理高标准、严要求;二是工作调整,造成部分单位尤其是乡镇纪委、监察室人员变动频繁,各项业务从头学起,距离会审要求有些差距。

建议:加强信访办理质效把关是纪检监察机关执纪为民的直接体现,是落实执纪监督“四种形态”的重要举措,各单位要进一步提高对信访办结集体审核工作重要性的认识,认真对待,积极支持、配合审核工作。一要重视预审环节,注重参审材料的完备性。对照文件自查审核内容,各承办单位在每次会审前要对照《淮阴区纪检监察信访举报办结集体审核暂行办法》(淮纪〔20162号)规定的内容,自查办理信访过程中是否签订《双向承诺书》、是否有初核方案;反映问题是否查清并叙述清楚、处理是否到位;反馈情况如何;调查报告格式是否规范。至少提前一周带信访卷宗至信访室参加预审。二要遵守审核程序,确保会审意见落实到位。会审时原则上由承办单位负责人汇报,会上认真记录集体审核领导小组成员所提意见,未一次性通过办结审核的信访件,承办单位要在5个工作日内完成调查补证工作,准备再次提交审核,情况复杂的要及时向主要领导或分管领导汇报。对于需二次会审或需要补充完善的信访问题,调查单位要提供重新调查、完善期间新增的证据材料;需要进一步采取问责、通报、立案等处理措施的,要提供相关材料。三要坚持问题导向,牢固树立群众意识、稳控意识。对参加会审的信访事项,一定要做到及时反馈。署实名的,无特殊情况要当面笔录反馈;匿名且有可能再次信访的,要将调查结果在一定范围内公开。信访人对调查结果不满意的要及时向所在单位党委落实稳控措施,除此之外,还要善于发现信访调查中非信访人反映的其他问题,尤其是涉及侵害群众利益的问题,要认真调查处理,做到防微杜渐,及时消灭信访苗头。四要严肃纪律,严格按规定追究有关责任。承办单位负责人是对接集体审核工作的第一责任人,参加会审原则必须由单位纪委书记(纪检组长)或相关室主任汇报情况,并对提交预审、落实审核意见、装订卷宗等各环节工作负直接责任。信访承办单位要严格执行《淮阴区纪检监察信访举报办结集体审核暂行办法》(淮纪〔20162号)文件要求,严格落实集体审核意见,违反规定的,将视情节给予相关责任人组织处理;情节严重的,追究纪律责任。

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