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关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告

来源:淮阴区纪委  发布时间:2017-10-26 11:00:03  浏览次

关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告

为进一步规范信访秩序,妥善解决群众反映的问题,保障信访人的合法权益,坚决依法惩处信访中的违法犯罪行为,根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国集会游行示威法》、国务院《信访条例》以及《江苏省信访条例》等有关规定,特通告如下:

第一条 信访人应当遵守国家法律法规,依法信访。

(一)采取走访形式提出意见、建议和要求的,信访人应当通过合法渠道,并持合法有效身份证件,到有关国家机关设立或指定的信访接待场所提出。

(二)多人采取上访形式反映共同意见、建议和要求的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人。任何人不得煽动、欺骗、胁迫他人参加集体上访或者阻止他人退出集体上访。

(三)信访人反映的问题正在处理程序之中的,不得越级上访。

第二条 对已经或者应当通过诉讼解决的信访事项,信访人应依照有关法律、法规的规定诉讼解决。

第三条 非正常上访(非访)是指信访人进京到天安门地区、中南海周边、中央和国家领导人驻地、外国驻华使领馆区、驻京国际组织、驻京外国组织、境外媒体以及重要会议、重大活动场所等重点地区和敏感部位非正常上访,应当依法惩处。

第四条 对在信访活动中有以下违法犯罪行为的,应当依法处理:

(一)组织、参与在国家机关、企事业单位办公场所周边、公共场所围堵、冲击国家机关、企事业单位重要活动场所、重要会议,冲闯公安机关设置的警戒带(区)、拦截车辆、堵塞阻断交通,攀爬物体或者以实施跳河、跳楼、跳桥、自焚等极端行为相要挟,扰乱社会秩序或者制造社会影响的;根据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定,以扰乱单位秩序处警告或者200元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的,根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定,对首要分子处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款。

聚众实施上述行为,致使工作、生产、营业和教学、科研、医疗无法正常进行,造成严重后果的,根据《刑法》第290条第1款之规定,对首要分子和其他积极参加者以聚众扰乱社会秩序罪追究刑事责任,对首要分子依法判处3年以上7年以下有期徒刑;对其他积极参加的依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

组织、策划、指挥或者积极参加聚众冲击国家机关,致使国家机关工作无法进行的,根据《刑法》第290条第2款之规定,对首要分子和其他积极参加者以聚众冲击国家机关罪追究刑事责任,对首要分子依法判处5年以上10年以下有期徒刑;对其他积极参加的依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

多次扰乱单位工作秩序,经行政处罚后仍不改正,造成严重后果的,以及多次组织、资助他人非法聚集,扰乱社会秩序,情节严重的,依法判处3年以下有期徒刑、拘投或者管制。

(二)依法严厉打击非正常上访违法犯罪行为。

经北京市公安机关或者我区公安机关教育训诫后,再次进京非正常上访,根据《治安管理处罚法》第23条之规定,以扰乱单位秩序或者扰乱公共场所秩序,依法处警告或者200元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。

聚众实施上述行为的,根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定,对首要分子处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款。

情节严重,构成犯罪的,根据《刑法》第293条之规定,以寻衅滋事罪追究刑事责任,依法判处5年以下有期徒刑、拘役或者管制。纠集他人多次实施寻衅滋事,严重破坏社会秩序的,依法判处5年以上10年以下有期徒刑,可以并处罚金。

(三)未经主管机关许可举行集会、游行、示威活动的,或者未按照主管机关许可的目的、方式、标语、口号、起止时间、地点、路线进行,以及在进行中出现危害公共安全、破坏社会秩序情形的,根据《集会游行示威法》第27条之规定,予以制止、命令解散;不听制止,拒不解散的,依法强行驱散、强行带离现场或者立即予以拘留。符合《集会游行示威法》第28条规定的,对负责人和直接责任人员依法处警告或者15日以下拘留。

严重破坏社会秩序的,根据《刑法》第296条之规定,对负责人和直接责任人员以非法集会、游行、示威罪追究刑事责任,依法判处5年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

对违反法律规定,携带武器、管制刀具或者爆炸物参加集会、游行、示威的,根据《刑法》第297条之规定,以非法携带武器、管制刀具、爆炸物参加集会、游行、示威罪追究刑事责任,依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。

集会、游行、示威过程中实施其他违法犯罪行为的,依法追究法律责任。

(四)阻碍国家机关工作人员依法执行职务,阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行,或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区,根据《治安管理处罚法》第50条第1款第2项、第3项、第4项之规定,以阻碍执行职务,阻碍特种车辆通行,冲闯警戒带、警戒区依法处警告或者200元以下罚款;情节严重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。阻碍人民警察依法执行职务的,或者袭击正在执行职务的人民警察的,依法从重处罚。

使用暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务,根据《刑法》第277条之规定,以妨害公务罪追究刑事责任,依法判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。故意阻碍国家安全机关、公安机关依法执行国家安全工作任务,未使用暴力、威胁方法,造成严重后果的,以妨害公务罪处罚。袭击正在执行职务的人民警察的,依法从重处罚。

(五)在信访接待场所、国家机关工作场所非法滞留、滋事,或者将年老、年幼、体弱、患有严重疾病、肢体残疾等生活不能自理的人弃留在信访接待场所、国家机关工作场所,经劝阻、批评和教育无效,根据《信访条例》第47条第2款之规定,予以警告、训诫或者制止。构成违反治安管理行为的,根据《治安管理处罚法》第23条第1款第1项之规定,以扰乱单位秩序依法处警告或者200元以下罚款;情节较重的,处5日以上10日以下拘留,可以并处500元以下罚款。聚众实施上述行为的,根据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定,对首要分子处10日以上15日以下拘留,可以并处1000元以下罚款。

(六)严厉打击不服从管理,恐吓、威胁、侮辱、谩骂、殴打信访接待人员和其他工作人员,或者非法限制他人人身自由的违法行为:

1、殴打他人或者故意伤害他人身体,符合《治安管理处罚法》第四十三条规定的,以殴打他人、故意伤害依法予以治安管理处罚;符合《刑法》第二百三十四条规定的,以故意伤害罪追究刑事责任。明知患有艾滋病或者其他严重传染疾病,故意以撕咬、抓挠等方式伤害他人,符合《刑法》第二百三十四条规定的,以故意伤害罪追究刑事责任。

2、采取口头、书面等方式公然侮辱、诽谤他人,符合《治安管理处罚法》第四十二条第二项规定的,以侮辱、诽谤依法予以治安管理处罚;侮辱、诽谤情节严重,被害人要求公安机关立案侦查的,应当严格执行《公安部关于严格依法办理侮辱诽谤案件的通知》的规定,除严重危害社会秩序和国家利益的由公安机关立案侦查外,应当将有关案件材料移送人民法院,同时告知被害人自行向人民法院起诉。

3、写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全,或者多次发送侮辱、恐吓或者其他信息,干扰他人正常生活,符合《治安管理处罚法》第四十二条第一项、第五项规定的,以威胁人身安全、发送信息干扰正常生活依法予以治安管理处罚。

4、偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私,符合《治安管理处罚法》第四十二条第六项规定的,以侵犯隐私依法予以治安管理处罚;情节严重,符合《刑法》第二百五十三条之一第二款规定的,以非法获取公民个人信息罪追究刑事责任。

5、在涉访过程中非法限制他人人身自由的,公安机关应当采取必要措施及时解救被侵害人,并可依照《治安管理处罚法》第四十条第三项的规定对违法人予以治安处罚;情节严重,构成犯罪的,可依照《刑法》第二百三十八条的规定,以非法拘禁罪追究刑事责任。

(七)对正在办理或已办理终结的信访事项继续缠访闹访,或以威胁、要挟手段,敲诈勒索公私财物或者借机敛财,牟取不正当利益的;符合《治安管理处罚法》第四十九条规定的,以敲诈勒索依法予以治安管理处罚;符合《刑法》第二百七十四条规定的,以敲诈勒索罪追究刑事责任。

(八)通过网站、论坛、博客、微博、微信等制作、复制、传播有关信访事项的虚假消息,煽动、组织、策划非法聚集、游行、示威活动,编造险情、疫情、警情,扬言实施爆炸、放火、投放危险物质或者自伤、自残、自杀等或利用信息网络实施诽谤、寻衅滋事、敲诈勒索、非法经营等违法犯罪行为,符合《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第二十条规定的,依法予以警告、罚款或者其他处罚;符合《治安管理处罚法》、《刑法》及有关司法解释的,依法追究法律责任。

(九)信访人在信访活动中或者以信访为名,实施本通告所列情形之外的其他违法犯罪行为,依照相关法律、法规的规定予以处罚。

第五条 对违法上访引发的违法犯罪案件,政法机关要对违法上访的教唆者、策划者、组织者、串联者和幕后指使者,依法从严从重处理。

第六条 在处理信访活动中的违法犯罪时,坚持教育与处罚相结合和宽严相济的原则,对确有悔改表现,根据具体情节,依法从轻、减轻、直至免于处罚。信访人事后反悔,在信访活动中再次违法犯罪的,依法从严从重处理。

第七条 要依法、理性表达自己的诉求,以合法的方式维护权益,广大群众对违法信访活动不支持、不参与、不围观,发现信访活动中有违法犯罪行为的,可以向政法机关积极举报。政法机关对举报查实的予以奖励。规范信访行为,维护信访秩序是构建和谐社会的重要一环,广大群众要齐心协力,自觉维护信访秩序,共同打造和谐稳定有序的社会环境。

第八条 本通告发布后,任何人不得以信访、维权的名义,实施危害国家安全和扰乱社会秩序的违法犯罪行为,否则,将依法追究法律责任。对于组织、策划、煽动、挑头闹事的不法人员将依法从重处罚。

本通告自发布之日起施行。 

                                                       淮阴区人民法院

                           淮阴区人民检察院

                          淮安市公安局淮阴分局

                         淮阴区司法局

                        2017926

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